“确定哪些区域是可以在理论上进行异地搬迁的，然后评估在那里安装游戏厅的具体可能性（包括商业可能性），同时考虑到城市规划工具可能产生的限制”：这是国家委员会要求的技术咨询的目标，以决定对游戏特许经营商提出的上诉进行裁决，以改革艾米利亚-罗马涅大区行政法院的判决，该法院于2022年5月驳回了他的上诉，该上诉反对索尔巴拉市镇联盟采取的措施，该措施要求他关闭位于卡斯特弗兰科艾米利亚市的投注厅，因为它位于距离一项打击赌博成瘾行为的法规中指定的敏感场所500米以内。

该委员会“认为有条件部分决定上诉，解决上诉的第一个理由，而对于其余的指控，有必要进行技术咨询，以核实在卡斯特弗兰科艾米利亚市的情况，以便进行可能的异地搬迁”，国家委员会的判决书说。

事实上，对于法官来说，特许经营商提出的第一个抱怨是正确的，根据特许经营商的说法，艾米利亚-罗马涅大区行政法院在没有将第103条（行政程序中的期限暂停和到期行政行为的效力）应用于诉讼的核心案件，即《意大利护理》法令，即第18/2020号法令。根据特许经营商的说法，这项法规“旨在为所有需要履行任何活动的授权提供更广泛的有效性，其有效性可能会在卫生紧急情况下失效”，目的是“防止在几乎所有经济活动都因卫生法规而瘫痪以对抗疫情影响的时期内，任何类型的到期”。因此，未能遵守第103条使2021年2月的措施变得非法，该措施确定了六个月的期限，以进行异地搬迁或强制关闭，尽管处于紧急状态”。

在这方面，国家委员会强调：“第103条第2款，第18/2020号法令的目的——此外，也与其字面意思一致，并且无论如何不与其不相容——是冻结任何在疫情紧急情况下到期的期限，当时经济活动停止或受到限制其范围的措施的约束，因此，在紧急状态持续存在期间以及该状态终止后，没有任何授权可能失效，并且还分配了另外九十天的时间来启动正常的行政程序。在本案中，根据第6条l.r.5/2013，分配了一个期限，该期限到期后，其效果将等同于未续签授权，该授权在紧急状态期间到期，当时游戏厅关闭。实质上，在紧急状态期间，不得在距离教堂500米以内的游戏厅内勒令异地搬迁，并且活动停止，因此，暂时不可能冒着助长赌博成瘾的风险。将本案纳入该规范的适用范围也突显了其合理性，考虑到在市场上寻找符合距离要求的新地点极具难度，当时大多数活动都关闭，并且经济前景的评估是不确定的，这也因为无法确定紧急状态何时结束”。

至于上诉的其他理由，根据国家委员会的判决书，技术顾问必须回答的问题如下：“Ctu应说明卡斯特弗兰科艾米利亚市的哪些区域距离所有等级的学校、礼拜场所、体育设施、在卫生或社会卫生领域运营的住宅或半住宅结构、受保护类别的接待设施、青年集会场所和演讲厅超过500米，按最短步行路线计算；在确定具有这些特征的区域后，在城市规划层面对其进行描述，以核实是否允许用于开设游戏厅；最后，就经过先前各点核实后剩余的区域，表达其对确定用于安置该活动的房地产的具体可能性以及实际可能性（也考虑到在这些区域内开设场所的潜在商业盈利能力）的评估，以便开展游戏厅活动并获得合理的业务利润”。

最终报告的提交截止日期定为2023年10月10日，进一步审理的听证会将由该部门主席在技术顾问提交最终报告后立即确定。